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持續推進中國水利“綠色發展”的四點建議

2017/6/12 9:08:34 互聯網 未知 【字體:

水利作為支撐社會經濟發展基礎性、戰略性、公益性的行業,其發展理念一定要遵循新的理念,水利綠色發展成為必然?!噸泄倉醒牘賾謚貧ü窬煤蛻緇岱⒄溝謔鑫迥旯婊慕ㄒ欏誹岢齟蔥?、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。其中,綠色發展是指與資源環境相適應、人與自然和諧的社會經濟發展。筆者認為,首先,綠色發展重點還是發展,沒有發展就沒有綠色發展,發展是硬道理的理念沒有變;其次,發展的方式模式要改變,不是傳統的以犧牲資源環境為代價換取社會經濟的發展模式,而是與資源環境相適應,人與自然和諧的社會經濟發展。

水利綠色發展是指與水承載能力相適應、人與水和諧的水利發展。水利綠色發展,發展水利是第一要務,沒有水利的健康發展就難以支撐社會經濟發展對水相關服務的需求,社會經濟的發展會受到不同程度的影響。水利發展要轉型,要摒棄只顧水利快速發展,不顧水資源承載力,不顧水生態的水利發展方式,應該向水利發展與生態環境和諧的方向轉變,實現水利與水生態雙贏的格局。為了水利綠色發展,筆者提出以下四點建議。

一是構建水利綠色發展的價值觀體系。需要對傳統的水利發展觀進行改造,主要方式是“綠化”水利觀。分析現行的水利觀的長處和短處,將其進行融合并構建新的水利發展價值觀體系。新的水利綠色發展價值觀是在發展水利的同時,將生態環境?;し旁謚匾奈恢蒙?,創建水利發展與生態?;に母窬?。為了實現這個目標,對水利發展中心論進行“綠化”,走綠色水利之路。綠色水利就是在水資源開發、利用和廢棄全過程中?;ど肪城醫謁咝У睦盟試吹男形胛幕?,它將環境?;し旁謚匾奈恢?,將從水資源開發、水資源利用、水資源廢棄等全過程?;ど肪?,以高效利用水資源作為重要手段,并形成“綠色+水利+文化”體系。對極端環保論進行引導,將其引導到“水利+生態”雙贏格局上來,單純的?;な墻餼霾渙似獨У戎揮性詵⒄怪脅拍芙餼齙奈侍?。對生態水利論進一步支持和鼓勵,同時強化其對其綠色發展理念的貫徹。水利綠色發展觀的教育要普及和深入,不僅僅在水利界開展,要在相關的水利領域進行拓展,特別是在大、中小學和幼兒園中根據不同層次開展相關的教育活動,讓水利綠色發展觀深入人心,成為生活的常態。

二是堅持最嚴格的水資源管理制度。2012年國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔2012〕3號),確立了“三條紅線”管理水資源,即立水資源開發利用控制紅線,到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內;用水效率控制紅線,到2030年用水效率達到或接近世界先進水平,萬元工業增加值用水量(以2000年不變價計,下同)降低到40立方米以下,農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上;水功能區限制納污紅線,到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內,水功能區水質達標率提高到95%以上。筆者認為,最嚴格的水資源管理制度為水利綠色發展提供了堅實的基礎,是水利綠色發展重要“抓手”,盡管實現這個目標還存在不少困難,但要克服重重障礙,實現此目標,水利綠色發展才有基本保障。

三是理順水利綠色發展體制。體制對水利綠色發展有著至關重要的影響。針對中央政府、地方政府和企業三者之間的關系,中央政府出臺相關的政策法規,對其進行理順,如中央政府對水利綠色發展進行整體頂層設計,明確中央政府、地方政府和企業的責任和義務,建立中央政府、地方政府和企業相互協調對話機制,在確保水利綠色發展的前提下保障地方的權益不受損害,維持或提高企業的利潤水平。中央政府各部門之間建立協調機制,同在水利綠色發展的旗幟下行使相關的管理權限,相互之間就重大事項協商,將不協調之處降低到最低限度。

四是構建完善的水利綠色發展長效機制。筆者認為,水利綠色發展是一個長期的過程,需要完善的長效機制做支撐。對現有的水利發展政策進行系統的梳理,將那些不適于水利綠色發展的政策進行調整,通過綠色政策促進水利綠色健康發展。對水利法律法規進行剖析,對不適合水利綠色發展的法律法規進行修正,讓水利法律法規規整在綠色發展理念之下,適應新形勢新要求。同時建立水利綠色發展考核機制,在國家層次建立水利綠色發展的考核指標體系,對涉水部門水利綠色發展進行考核,將考核結果納入領導干部任期或者升遷的重要參考。

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